财办会[2013]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局财务司、铁道部财务司，解放军总后勤部财务部、武警部队后勤部财务部：
2013年是深入贯彻党的十八大精神、开启新征程的起步之年，也是实施国家“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年。认真做好2013年的会计管理工作，对于深入学习贯彻党的十八大精神，实现“十二五”时期会计改革与发展的目标，推进会计事业持续健康发展，具有重大意义。结合2013年我国财政改革发展的主要任务和《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）确定的任务措施，研究制定了《财政部会计司2013年工作要点》，现予以印发。请各地区、各部门会计管理机构在此基础上，结合本地区、本部门实际情况，科学制定本地区、本部门2013年度会计管理工作要点，切实加强对会计管理工作的领导，不断创新机制体制，健全会计管理机构，充实会计管理人员，强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，推动本地区、本部门会计管理工作再上新台阶。
财政部办公厅
2013年1月21日
附件
财政部会计司2013年工作要点
2013年是深入贯彻党的十八大精神、开启新征程的起步之年，也是实施国家“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年。2013年会计管理工作将贯彻落实党的十八大精神和全国财政工作会议精神，认真谋划发展大局，加强和改进基层会计管理工作、加快高端会计人才队伍，推动事业单位会计准则制度、行政事业单位内部控制规范的平稳实施，加快修订企业会计准则、扩大实施企业会计准则通用分类标准和企业内部控制规范体系，推动会计师事务所做强做大，进一步发挥会计在经济财政工作中的基础性作用。
一、宣传培训事业单位会计准则制度和行政事业单位内部控制规范，规范事业单位会计核算和提高行政事业单位内部管理水平。一是利用财政部网站、会计报等媒体宣传事业单位会计准则制度，举办全国范围培训，并指导各地开展“全覆盖”、“一竿子插到底”的培训，做好对事业单位新旧制度衔接的指导、监督工作，确保新制度落实到位，加强对新准则制度实施情况的监督检查，深入分析执行情况和效果，认真总结并促进各地交流实施经验，及时应对和解决执行中出现的新情况和新问题。二是起草行政事业单位内部控制规范指导意见，做好内控规范的系列宣传工作，组织百题竞赛，成立行政事业单位内部控制委员会，召开“行政事业单位内部控制规范实施动员暨委员会成立大会”；编写培训教材《行政事业单位内部控制规范讲座》和《行政事业单位内部控制操作指南》；召开内控规范培训班，分别对中央各部委和各地财政厅（局）进行培训；要求各地财政厅（局）在所属地区组织好内控规范的培训宣传工作。三是加强政府会计准则研究，推进政府会计改革，启动高等学校、中小学校、科学事业单位等行业会计制度以及国有建设单位会计制度修订工作。
二、研究完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。一是根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》（财会[2010]10号）的要求，全面总结企业会计准则趋同过程中的问题和成效，针对国际财务报告准则的最新变化，研究完善我国企业会计准则体系，及时发布我国新修订或新制定的会计准则，积极做好新企业会计准则的实地测试、宣传推广与培训教育工作，力求新企业会计准则与会计实务“无缝对接”。二是通过年报分析、约谈调查、现场调查等各种渠道深入了解企业在执行会计准则过程中遇到的问题或出现的情况，并及时作出规范，不断总结企业会计准则实施的成功经验，提出富有针对性的意见建议，为领导决策发挥“参谋部”的作用，完善与相关监管部门、企业和会计师事务所的沟通协调机制。三是立足我国上市公司五年来执行企业会计准则的丰富实践，积极探索建立符合中国国情的企业会计准则案例指导制度，为企业会计准则的实施提供规范、统一、具体的参照，减少执行企业会计准则过程中的差异性，提高企业会计准则实施的统一性和规范性。四是全面清理现行有关会计处理规定，构建大中型企业执行企业会计准则、小企业执行小企业会计准则的统一、有序格局，确保企业会计标准体系前后一致、相互协调、合理分工、有序执行。五是发布企业产品成本核算制度和有关行业核算规程，以操作指引、讲解或成本核算规程等方式，充实大量案例，提高制度的指导性和可操作性。
三、全面实施小企业会计准则，指导做好新旧制度的衔接工作。一是继续加大《小企业会计准则》（财会[2011]17号）宣传培训力度，通过多渠道、多形式开展多样化的宣传培训活动，努力扩大小企业会计准则的社会影响，积极营造规范会计核算、崇尚诚实守信、强化内部管理的小企业会计文化氛围。二是积极指导小企业做好新旧制度的衔接转换工作，促进各地财政部门对首次执行新准则的小企业认真做好内部会计核算办法修订、资产和负债清查、科目转换与账务调整、会计信息系统改造等工作，确保新旧制度的顺利衔接和平稳过渡，鼓励各地通过建机制、搭平台、政府购买服务等方式推动小企业会计准则贯彻实施，在小企业会计准则组织领导、宣传培训、业务指导等各个环节寻求突破，确保小企业会计准则贯彻实施到位。三是加强相关信息的搜集，及时了解小企业会计准则对小企业业绩、财政税收、持续发展、社会经济生活等的影响，全面掌握执行中可能出现的问题，抓住重点，深入研究，积极应对。
四、稳步推进通用分类标准扩大实施，全面提升会计信息化标准建设水平。一是推动企业会计准则通用分类标准在各省国有大中型企业的扩大实施。二是联合银监会推动通用分类标准在银行业金融机构的扩大实施，就可扩展商业报告语言（XBRL）技术在银行内部的应用进行试点。三是加强与部内有关单位的沟通，推动通用分类标准在国有企业和国有金融机构监管中的应用，为部外监管机构的应用形成示范。四是推进与证监会的协调工作，解决证券监管领域XBRL应用与通用分类标准的技术差异问题，制定证券监管应用通用分类标准的路线图。五是联合国资委推动通用分类标准在中央大型企业和国资监管中的应用。六是制定发布《企业会计信息化工作规范》，做好后续宣传培训和贯彻落实工作。
五、继续推动企业内部控制规范体系的贯彻实施，分行业指导企业建设内部控制。一是调研了解企业在实施内控规范体系中存在的问题，针对有关问题发布内控规范实施相关问题解释文件，继续指导和推动有关上市公司和国有大中型企业有效实施内控规范体系。二是制定发布《石油石化行业内部控制操作指南》，研究电力等行业内部控制操作指南，为有关行业企业建设内部控制提供借鉴和参考。三是全面总结2012年境内主板上市公司实施内控规范体系情况，起草上市公司实施企业内部控制规范体系的分析报告。四是做好企业内部控制标准委员会的调整改选工作，召开内部控制经验交流会，开展内部控制知识竞赛。五是密切跟踪国际内控新框架的最新进展，积极开展与科索委员会、美国证券交易委员会等内控标准制定机构和监管机构的交流与合作，积极推动与科索报告等国际内控标准的趋同等效工作。
六、继续深化《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》各项任务，统筹推进各级各类会计人才发展。一是制定发布《关于贯彻实施〈会计从业资格管理办法〉的指导意见》、《关于新旧 会计从业资格管理办法 有关衔接规定的通知》、《会计从业资格考试管理规定》，修订发布《会计人员继续教育规定》等系列配套文件，采取多种形式广泛宣传《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号）的相关内容，修订会计从业资格考试大纲，在全国全面实现会计从业资格无纸化考试和统一题库，印发新版会计从业资格证书样式，升级完善会计人员信息管理系统。二是实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程，对大中型企业、事业单位总会计师（含行使总会计师职责的财务总监）和后备人才、骨干人才，以及通过选拔入选区域（部门）高端会计人才培养项目的人员进行轮训。三是继续深化全国会计领军（后备）人才培养工程，研究建立全国会计领军（后备）人才能力框架，加强全国会计领军（后备）人才培养机制研究与创新，着力构建基于网络平台的全国会计领军（后备）人才数据库。四是深化会计职称制度改革，推进初级会计资格管理权限下放和无纸化考试试点，做好初、中、高级会计专业技术资格考试的日常管理工作，完善会计资格考试相关考务管理规定，探索建立正高级会计师资格评价制度。五是继续深化会计专业学位研究生培养工作，积极推动高级会计硕士专业学位（ ）、会计博士专业学位（ ）申报和建设，推动会计专业学位教育与会计相关资格考试“双向挂钩”。六是印发《会计行业中长期人才发展规划项目实施经费管理办法》，确保项目资金使用好、管理好。七是修订《全国先进会计工作者评选表彰办法》（财会[2007]7号），为规范评选表彰工作奠定基础。
七、发布实施注册会计师法修正案，推动注册会计师行业改革和会计师事务所持续发展。一是做好《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台准备工作，抓紧起草制定《注册会计师法实施条例》，对修正案的有关条款进行细化和补充，启动行业法规制度调研活动，全面梳理现行行业法规制度。二是稳步推进证券资格事务所特殊普通合伙转制，指导地方财政部门在特殊普通合伙转制的审批环节予以规范和给予便利，确保转制工作平稳顺利推进。三是跟踪总结评估中外合作事务所本土化转制进展，定期对“四大”转制进展情况特别是合伙人的比例结构变动情况进行检查，跟踪评估转制后的特殊普通合伙事务所的本土化进程，对不符合规定的情形依法进行监管，督促整改。四是从严开展证券资格会计师事务所审批，会同证监会分批分次对所有证券资格事务所进行检查，严把证券资格“准入关”。五是择机启动新一轮事务所从事H股审计业务审核推荐，对首批获准从事H股审计业务的12家内地事务所进行阶段性评估，按照“总量控制、有进有出、提高标准、动态管理”的原则启动新一轮审核推荐工作。六是协调出台行业各项扶持政策，探索推进政府购买注册会计师服务制度，大力开展基金会注册会计师审计，稳步推行医院和高校注册会计师审计制度试点。七是继续深化行业对外交流合作，做好会计服务市场开放谈判磋商各项工作，全面启动“会计服务市场开放与监管合作”亚行技援项目，研究会计服务市场开放路径、探索注册会计师行业监管合作模式、扶持行业做强做大“走出去”。
八、全方位开展会计对外交流与合作，深度参与国际准则制定与研究。一是与国际会计准则理事会成立联合工作组，分析和评估我国新发布准则和国际会计准则理事会自2011年1月以来新发布的准则，形成相应的评估报告，争取国际会计准则理事会认可我国会计准则改革与趋同成果。二是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，充分利用国际财务报告准则基金会受托人会议、国际财务报告准则咨询委员会会议等多边或双边会议机制，全面参与国际财务报告准则基金会治理结构改革与战略审议工作，扎实做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作，持续扩大我国会计国际影响力，进一步提升国际话语权，切实维护我国利益。三是继续全方位开展会计对外交流与合作工作，做实做好中欧会计准则等效后的其他工作，充分利用中美、中日韩、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组等多个平台与机制，扩大会计国际交流与合作以及内地与港澳台的会计交流与合作，协调立场，努力通过各种途径深度参与相关机制的各项工作，维持并扩大我国影响力，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境，探索开展与俄罗斯、蒙古等世界其他国家的双边会计交流与合作。
九、加大对全国会计管理工作的指导力度，加强会计基础工作和基层会计管理工作。一是组织开展全国代理记账机构普查工作，印发开展全国代理记账机构普查工作的通知，要求各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门会计管理机构组织本省的代理记账机构在财政部外网填报有关基本信息，起草代理记账行业发展研究报告，提出有关政策建议，为修订《代理记账管理办法》（财政部令第27号）提供依据。二是通过发布征求意见稿、召开座谈会和调研等，充分征求各省、市、县会计管理机构和有关单位对加强基层会计管理工作的意见，在此基础上制定发布《加强和改进基层会计管理工作的指导意见》。三是组织开展《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》（国务院令第72号）修订调研工作，成立若干调研组赴地方开展调研，进一步了解情况，发现问题，听取建议，对《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》进行初步修订，推动《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）的修订工作，扩大会计档案电子化管理的试点范围。四是做好中国会计文化建设征文评审工作，并将会计文化征文中出现频率较高的、能够充分体现会计精神的关键词整理出来，组织网络投票和专家审核，提炼中国会计精神表述语。
十、完善中国特色会计理论体系，加强会计学会会员服务平台建设。一是认真筹备并组织召开“中国会计学会第八次全国会员代表大会”，做好理事会换届相关工作。二是围绕当前经济社会发展和会计改革与发展的需要，组织一批重点科研课题，继续做好会计指数研究和发布，推动中国特色会计理论体系进一步完善。三是进一步加强会员平台建设，努力建成会计理论与实务相结合的会员活动系统。四是进一步做好优秀论文评选和会计学术领军人才选拔培养，切实组织好会计名家工程相关工作。五是配合财政部法律、法规及规章制度的宣传贯彻，做好中、高端会计人才服务平台建设和培训工作。六是继续推动会计对外学术交流，编辑出版《中国会计研究》英文版，推动中国会计学术走向国际。
十一、深入学习贯彻落实党的十八大精神，继续坚持并发扬“双争”、“双促”的思想理念和工作作风。一是坚持一项学习制度，以学习贯彻党的十八大精神为核心，全面深化《会计司党员干部学习制度》，以学习为载体，以学习为平台，促进会计司党员干部提升理论素养，扩展工作视角，提高工作能力。二是开展一次主题党日活动，结合部机关党委工作要求，适时开展主题党日活动，深入一线，深入老区，学习了解党的优良传统、光辉历程，切实感受改革开放的伟大成就，增强党员干部的事业心、责任心。三是抓好一次基层调研，以调查研究、科研课题为依托，组织每个处室结合当前会计改革与发展的重点、难点问题，作一次深入细致地基层调研，形成一篇科学客观、具有指导性的调研报告，体民情、听民意、顺民心，推动会计管理工作更加务实，更加以人为本。四是建设一批内部规章，持续加强司党支部建设，通过建章立制，规范工作，加强内部管控，实现预防腐败，促进会计司和谐健康发展目标。
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