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（三）关于丛书编写的总体要求

分论丛书编写是一个复杂的**工程，编写内容丰富，编写人员较多，编写时间紧迫。只有一开始确立统一的指导思想、基本原则和总体要求，才能保证丛书各卷既相互**，又浑然一体，整套丛书形成相对一致的结构、体例和风格。

二是要坚持统筹兼顾。主要包括两层含义。第一层含义，分论丛书与《概论》是一个有机整体，分论是《概论》的深化和展开。分论的基本概念、专门术语等要以《概论》为依据，但分论又不能简单重复《概论》的内容，而要在新的历史条件下对《概论》加以充实、拓展和提升。分论丛书的编写过程，也是参加编写的同志对《概论》的进一步学习、认识的过程。分论丛书各卷之间的关系也要妥善处理，各卷从不同的方面深入研究工商行政管理的各项职能，共同构成工商行政管理职能论，要保持整体风格一致、体例一致，确保各分卷内容协调一致、相辅相成。

一、分论丛书编写工作开局良好，同时迫切需要加快工作进度

同志们：

总之，这套丛书的编写工作开局良好，但是工作还要进一步抓紧，这样才能适应我们建设高素质**人才队伍、专业化**执法人才队伍、高水平技术支持人才队伍、复合型基层实用人才队伍、高效能综合管理人才队伍的要求。

四是要有理论性。充实丰富工商行政管理理论创新成果，推动工商行政管理理论探索不断深入，提升工商行政管理理论认识水平，是分论丛书编写的目标宗旨之一。这就要求我们在分论丛书编写中，要尽可能从理论层面对各项具体业务进行总结和提升，从中分析提炼出有规律性的认识和结论。针对具体的业务问题，要尽可能从基本概念入手，介绍基础知识、基本理论，同时注意吸收相关学科领域最新的理论研究成果，体现工商行政管理与相关学科理论的联系，避免把分论各卷写成工作内容、工作要求、工作程序的简单汇总。

分论丛书编写工作正式启动以来，各司局、各单位按照***组部署，积极筹备、精心组织，认真研究编写方案，详细安排工作进度，反复研讨编写提纲，应该说各卷编写工作都取得了阶段性进展。企业局、外资局、个体司三家单位几次开会，研究确定了编写分工，讨论制定了编写方案。竞争执法局和市场司密切配合，共同确定写作内容和写作体例，并利用各种形式与基层同志沟通，听取意见和建议。消保局制定了详细的编写工作安排，将写作任务落实到处室，按照章节，把责任落实到人。商标局和商评委调集了各业务处室的骨*力量组建了若*编写小组，组稿撰写工作已经全面展开。《商标卷》是目前工作进展最快的，计划提前完成编写工作。广告司结合广告行业“十二五”规划编制工作，广泛听取广告业界意见，吸收广告协会参与编写工作，起步也不错。直销局专门发文在**内广泛征求编写工作意见，并且组织召开座谈会，集中讨论了编写提纲，研究确定了调研、编写的任务分工。食品司多次召开司长办公会，研究确定编写分工，讨论细化编写大纲，同时，邀请**内业务能手和**外专家学者共同参与编写工作。从前一段各卷进展情况看，同志们都已经进入了工作状态，有了一些工作思路，积累了一些经验，同时也发现了一些问题。各司局所做的这些工作，起步都是不错的，都为高质量完成这套丛书的编写工作任务打下了坚实的基础。当前，分论丛书编写工作还需要进一步抓紧，要在确保质量的前提下加快进度。主要有下面几个原因：

编写工作专题研修班上的讲话

这次分论丛书编写工作专题研修班，既是一个研讨班，也是一个座谈会。目的就是交流情况，研究问题，进一步统一思想，提高认识，明确要求，理清思路，加快进度，确保高质量完成分论丛书编写工作。借这个机会，我就前一段的工作进展情况和下一段工作的基本要求，讲三点意见：

一是要用**特色社会主义理论体系来统领分论丛书编写工作，突出**特色和时代特色。**特色社会主义理论体系，是改革开放新时期我们*继续推进***主义**化的伟大历史性创造，是全面推进建设**特色社会主义伟大事业的根本指针，是全*全国各族**团结奋斗的共同思想基础。工商行政管理是**特色社会主义在经济领域的突出体现。在市场经济国家，加强市场**，维护市场秩序是**的基本职能。从我国社会主义初级阶段的国情出发，我们工商部门承担了在国外属于多个市场**和行政执法部门的职能，从市场主体准入到退出，从维护市场竞争秩序到维护消费者权益，从商标注册管理到对商标专用权保护，从广告行为**到促进广告业发展。目前，实体市场、虚拟市场，低端市场、高端市场，这些都在我们的视线中，是对市场经济活动进行全过程、多方位的监督管理，体现出公平与效率的统一，体现了鲜明的**特色。分论丛书的编写，也应当以**特色社会主义理论体系为指导，立足**国情，准确把握**特色社会主义理论体系的精髓。特别要强调的是，工商行政管理部门作为**主管市场**和行政执法的重要部门，必须以科学发展观为统领，切实把服务科学发展作为履行市场**职能的出发点和落脚点，要围绕主题、主线，围绕经济社会发展大局来编写。

一是要有实用性。分论丛书的主要读者对象是广大工商行政管理*部职工。他们是工商行政管理法律法规、政策规章的主要执行者。“*什么学什么，缺什么补什么。”“*什么学什么”，就是要向他们提供可以学习的东西，就要提供他到哪儿去补，让读到分论丛书的同志们，从中掌握一定的工作方法、技巧、本领，使他学了有用，这是我们基层工商特别是工商所的同志们亟需的。例如，这次到东北考察，问基层同志**工作什么最难？他们说最难的是对食品安全**中小摊小贩的管理。而《食品安全法》中关于“前店后厂”的管理是交给地方的。分论丛书要探讨这些问题，基层的同志对法律法规的学习还有欠缺，在方式方法上也有不足，这就要求我们在分论丛书编写工作中要注重传授方法，会计论文,面向非外经贸企业和大，注重启发思路，让基层同志能举一反三，触类旁通，全面提高分析问题和解决问题的能力。这既是对学习者的要求，其实也是对编写者更高层次的要求。

总结提炼工商行政管理实践经验，全面展示工商行政管理辉煌成就，是分论丛书编写宗旨之一。将全**取得的成绩和经验归纳提升，有助于我们深刻认识和准确把握工商行政管理的客观规律，也有助于增强我们这支队伍的荣誉感、使命感。但总结、归纳、提炼、提升要实事求是。只有实事求是，这样的总结才深刻，这样的归纳才准确，这样的提炼才纯青，这样的提升才适度。同样，对于工商行政管理实践中出现的一些问题，特别是走过的个别弯路，也要以已有的结论为准，实事求是地加以反映，而不能刻意回避，更不能自下定论。我们不仅要实事求是地对待历史，更要实事求是地对待现实。只有实事求是地面对现实，才能正视工商行政管理目前存在的问题和难题，才能正确提出具有可行性和*作性的对策建议。要一切从实际出发，从问题出发，有的放矢，言之有物，把业务内容写全面，把疑难问题写清楚，把工作方向写明确，全方位指导工商行政管理市场**和行政执法实践。

第三，分论丛书的编写，有助于在**内开展大规模*部教育培训工作。这几年全国工商**的教育培训成效明显，举办了省级、地市级、县级和县级以下不同层次的培训班，集中开展了*部轮训。从去年开始，实现了网络培训，现在远程教育每一期可以5000人同时参加学习。大家在普遍认为学习收获很大的同时，希望能编写一套全国统一的教材。前不久，我参加国防大学研修班到东北一些省市进行调研。每到一地，我都抽时间到基层***、工商所看一看。明显感觉到基层的同志对分论丛书的迫切需求，他们希望在食品安全、市场秩序、工作思考等等方面得到理论的指导。当然，这也是工商行政管理工作目前面临的形势任务决定的。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，增加了工商行政管理**、服务的艰巨性和复杂性，对我们履行职能提出了新挑战，另一方面，对于工商**，社会期望越来越高，行政问责压力也越来越大，迫切需要有一套丛书指导大家正确理解工商行政管理工作，充分发挥工商行政管理职能作用，更好地维护市场秩序，为经济社会发展服务。

（二）关于丛书编写的基本原则

其次，当前全**，特别是基层工商行政管理部门迫切需要提高*部综合素质，加快人才队伍建设。前不久召开的全**“人才工作会议”，确定了“十二五”期间全国工商行政管理**人才队伍建设的规划、目标、任务、要求。大家要深入学习周伯华局长的重要讲话，认真贯彻会议精神。人才工作的任务相当繁重。编写分论丛书，是对工商行政管理基础理论研究和应用对策研究创新成果的又一次**总结，有利于广大工商*部分析研究工商行政管理热点、难点问题，提升理论水平，提高业务能力。编写分论丛书，还是对工商行政管理基本职能、工作内容、工作程序和工作要求的全面整理，为广大工商*部了解工商职能、学习工商业务提供了基础教材。因此，这套丛书的编写本身就是加强人才队伍建设的重要内容之一。

朵白云在*近。他先是皱着眉头，紧接着又微启嘴角，“回客栈，你家小姐不会有事的。”清晴诧异的望了肖无问一眼，他竟然在笑，不解，前一刻似乎比自己还担心，而这刻却又表现的毫不相*。“可是，小姐她…”

编写分论丛书，必须坚持求真务实，坚持统筹兼顾会计专业毕业论文，坚持“以我为主”，保证经得起历史检验，保证内容与观点的协调统一，保证编写工作的主动权。

三、切

（一）关于丛书编写的指导思想

二是要有权威性。编写分论丛书是**集中全**智慧开展的重大工程。周伯华局长亲任丛书编委会主任，****都是丛书编委会成员。各业务司局主要**则担任各分卷执行编委会主任，参加编写的同志都是相关司局的中层*部和业务骨*。但权威性并不仅仅体现在我们有这样强大的编写班子，更主要的体现在分论丛书的定位上。这套丛书将来要成为广大工商*部开展市场**和行政执法实践的工作手册，成为指导各级工商行政管理机关履行职责任务的行动指南，成为全**大规模培训*部的教材，成为我们与社会各界交流工商行政管理理论与实践问题的重要工具。这就要求分论丛书编写必须做到言之有据，经得起推敲，要完全符合*的路线方针政策，完全符合法律法规，完全符合***组的工作要求。

三是要坚持“以我为主”。“大我”就是我们，从事工商行政管理工作的同志们，还有支持关心工商行政管理工作的同志们，都是我们。但是分论丛书的编写要以**的同志为主。***批准的“三定”方案，以及相关法律、行政法规的明文规定，是编写分论丛书一定要遵循的。在这方面，因为直接参与工商行政管理法律法规、政策文件的起草与修改，**机关的同志比地方的同志把握的会更准确些。虽然以**的同志为主，但是要了解掌握全**的整体情况，要请基层的业务骨*、工作能手共同参与分论丛书编写工作，因为他们具有丰富的实践经验，他们的参与有助于增强分论丛书的针对性、实用性，有助于明确我们的目标，落实我们的要求。另外，要充分听取专家学者们的意见，他们具有深厚的理论功底和丰富的经验，他们对工商行政管理工作怀有深厚的感情。各卷执行编委会要虚心向专家学者们请教，广泛听取地方局同志们的意见和建议，但不能简单地分配任务、布置工作，要以我为主。

***组研究确立的分论丛书编写指导思想是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”等一系列关系工商行政管理改革发展的重要思想要求，进一步创新和发展工商行政管理理论研究成果和实践经验，更好地指导工商行政管理各项工作，努力开创工商行政管理工作新局面，为维护市场经济秩序，服务经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。我理解，这个指导思想包括以下两层含义：

***组对分论丛书的编写工作寄予厚望，希望这套丛书具备实用性、权威性、时代性、理论性。这对我们做好这项工作提出了很高的要求。

三是要有时代性。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代**正在发生广泛而深刻的变革，复杂多变的国际局势和科学发展的繁重任务，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和科学技术的突飞猛进，工商行政管理工作不断面临新的情况和问题。就要求我们在分论丛书编写工作中注重研究新情况、新问题，总结新经验，提出新方法、新思路、新措施。特别是对新的市场主体、新的竞争方式、新的交易手段的研究，形成一致意见，提出符合法律法规规定的对策建议。

2011年5月28日

一是要坚持求真务实。就是要准确把握各卷的业务定位，分析研究我们从事的具体工作，在整个工商行政管理工作中所处的地位，在整个经济社会发展、*和**的工作中所处的地位。这是分论丛书编写工作的基础。只有把握好这些，才能更好地把握我们的职责，更好地厘清我们的职责。这里面有一个不断学习、认识的过程。包括这套丛书的编写工作，也是对工商行政管理工作，特别是各项业务工作地位作用的进一步认识的过程，既不要把我们的工作强调过头，也要防止把我们的工作没有写够。

首先，编写分论丛书是***组确定的今年一项重点工作，也是工商行政管理理论创新的一项重大工程。***组高度重视理论研究，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，陆续提出了“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”等一系列事关工商行政管理改革发展的重要思想，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观的具体体现，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。2009年出版的《**工商行政管理概论》，是改革开放以来工商行政管理理论探索和实践经验的**总结，是全体工商行政管理*部的智慧结晶，它填补了工商行政管理基础理论的空白，标志着适应社会主义市场经济**的工商行政管理理论基本建立。这次组织开展分论丛书编写工作，调集了**各业务司局的力量，还请了一些地方***的同志和一些专家学者参与，共同精心编写，形成以《**工商行政管理概论》和“五个四”理论文集为统领，以“**工商行政管理分论”系列丛书为主要架构的工商行政管理理论体系，这是加强工商行政管理理论研究，进一步充实和丰富以“五个四”为核心内容的工商行政管理理论创新成果的内在要求。

第二层含义，工商行政管理是一个综合行政执法部门，各项基本职能共同构成了工商行政管理职能。行政执法中涉及众多的法律法规，在分论丛书编写中都可能涉及到立法的背景、目的及意义，涉及到对法条内在含义的阐释、执法的尺度和标准如何掌握等等。这些内容相互间也要统筹兼顾、统筹考虑。在履行工商行政管理的职能上，我们的目的是一致的；工商行政管理多种手段的运用上，我们都是共通的。存在的差异在于在各自的业务范围应用不同的法律法规来规范。参加编写的同志，除了主要精力用在本卷的编写工作，同时也要了解其他卷的编写工作。从这个要求出发，编委会办公室、秘书处的责任就更大一些，但我们参加编写的同志都有这个责任，一定要避免分论丛书各卷在条文含义、执法行为的表述上彼此有任何的冲突。

“你可信前世今生？”“何出此言？”忆颜不知他为何如此问，前世今生，她一直相信，可是相信又能如 当前位置：首页 子网站：**工商学会 图片新闻 【字体：大 中 小】 在“**工商行政管理分论”丛书编写工作专题研修班上的讲话 刘玉亭 2011年05月28日来源： **工商学会
在“**工商行政管理分论”丛书

二是要用“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”这些科学的论断来指导分论丛书编写工作，突出工商特色。工商行政管理工作具有综合执法的特点，客观上使分论丛书的各个分卷有不小的差异性，各卷论述的基本职能不同，业务工作、执法方式方法可能会有所不同。但是有一个核心理念要贯穿每一卷，这个核心理念就是“五个四”的工商行政管理理论。“五个四”加上“五个更加”，构成了工商行政管理理论的丰富内涵，涉及工商行政管理的方方面面，是贯彻落实科学发展观在工商行政管理工作中的具体体现，是工商行政管理实践的科学总结，进一步充实和丰富以五个四”为核心内容的工商行政管理理论创新，是工商行政管理**全体*部的智慧结晶，是工商行政管理理论的创新。“五个四”的理念提出后，经过近年来的工商行政管理实践的检验，得到了全**的拥护，也得到各地****的赞同，在**内外都得到了比较好的反响。我们在编写分论丛书过程中，既要始终以“五个四”为指导，又要充分体现“五个四”的工商行政管理理念。

二、准确把握编写工作的指导思想、基本原则和总体要求

刘玉亭